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有效改善當地法律服務狀況
律所分支機構落戶欠發達地區狀況調查
發布時間:2020-10-12 03:36 星期一
來源:法治日報——法制網

◆ 改善律師資源地區分布不均衡

◆ 給城市年輕律師更多歷練機會

◆ 部分省級優惠政策未完全落實

◆ 多因制約分支機構難長期經營

□ 律所建設掃描

□ 法治日報全媒體記者 張晨 見習記者 張守坤

2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,鼓勵律師事務所等法律服務機構到欠發達地區設立分支機構。

一年多來,欠發達地區律所分支機構經營狀況如何?給當地居民和律所自身帶來哪些變化?如何保障分支機構長久運行并提供優質法律服務?近日,《法治日報》記者就此采訪了多家律所相關負責人。

平衡地區資源

位于青藏高原東南川、青、藏3省區接合部的石渠縣,是四川省最偏遠的國家級貧困縣之一。這里原本沒有律師事務所,也沒有專職律師,直到2019年6月,盛豪律師事務所在此設立四川盛豪(石渠)律師事務所。

石渠分所主任張豪告訴記者,選擇設立石渠分所主要考慮到當地沒有律所和律師的實際情況,也是履行四川縣區法律服務對口援建義務,助力實現刑事法律援助辯護全覆蓋。

據了解,目前石渠分所實行輪派制度,日常有一名執業律師、兩名律師助理長駐當地?!叭藬悼赡苌倭它c,但當地法律糾紛單一、代理案情單一,石渠分所基本能夠滿足群眾的法律服務需求?!睆埡澜榻B說,除給當地居民提供法律咨詢、代理和辯護服務外,石渠分所還為縣鎮政府重大活動提供法律意見,為相關政策的出臺提供合法性論證,協助當地司法所開展送法下鄉、送法進寺廟等活動。

“我印象最深的是一件蟲草買賣合同糾紛案,當事人是一名藏族殘疾人,由于缺乏法律知識導致合同存在問題,當事人已經維權10年之久,派駐律師許雙鳳為他做民事法律援助。律師團隊跋涉千里、往返西藏多次,最終幫助當事人挽回70多萬元損失?!闭勂鹗炙O立后做了哪些工作,張豪如數家珍。

“石渠分所的設立對藏區經濟社會發展和社會穩定都起到一定作用,得到黨委政府的充分肯定和各族群眾的廣泛贊譽?!睆埡勒f。

截至目前,石渠分所律師團累計辦理刑事援助案件30多件,涉及信用卡詐騙、尋釁滋事、盜竊、非法持有買賣槍支、故意傷害、故意殺人、破壞公用電信設施等罪名,做到了刑事法律援助全覆蓋。

張豪告訴記者,所里一些年輕律師聽過、看過石渠分所的工作后,也想前去歷練自己,這對青年律師的培養很有幫助。

值得注意的是,相關部門和地方政府通過制定行政規章,強化經費保障,完善激勵措施,為在欠發達地區設立律師事務所分支機構提供了政策優惠。

石渠分所剛成立時,當地司法行政部門為他們推薦了藏語翻譯,解決了語言障礙;給派駐律師免費提供住房,解決了居住問題;配備了專職司機和車輛,解決了鄉鎮普法路途遙遠問題。四川省司法廳還為律師送去了御寒衣。

在與之相鄰的云南省,統計數據顯示,截至目前,貧困縣建設律師事務所、設立律師事務所分支機構21家,有效改善了律師資源地區分布不均衡問題。

利多亦存擔憂

2019年8月22日,廣信君達(平遠)分所在廣東省梅州市平遠縣隆重開業,改寫了當地沒有社會律師事務所和社會律師的歷史,讓當地群眾享受到便捷的法律服務。

主要負責平遠分所事務安排的廣信君達律師事務所高級合伙人肖碩彬告訴記者,截至2020年9月27日,平遠分所已與15個村簽訂村(社區)法律顧問合同,經辦律師多次帶領團隊人員進入各村開展法律咨詢,共辦理非訴案件16件、訴訟案件24件,提供法律援助1次、案件咨詢和村居律師服務153人次。

“平遠分所很大程度上改變了當地的法律服務狀況,群眾的法律素養明顯提升,很多案子老百姓自己找上門尋求幫助?!毙ごT彬說。

然而,另一些變化讓肖碩彬有些擔憂。

在君達總部時,肖碩彬處理的多是粵港澳大灣區或者跨境貿易等“高大上”的法律事務,負責平遠分所后處理的都是些“雞毛蒜皮”的村居事務,以往的一些客戶對此產生誤解,以至于肖碩彬的個人業務和影響力有些下降。

“但我還是會繼續做下去,希望人們能夠客觀看待這些變化?!毙ごT彬說。

目前,廣東省律師協會對在欠發達地區開設分所的機構給予3年免租和9萬元補貼的政策,廣東省政府等部門也要求在授予社會職務時,同等條件下優先考慮欠發達地區律所分所律師,黨政機關、企事業單位選聘法律顧問時,同等條件下優先選聘欠發達地區律師事務所和律師。

肖碩彬說,雖然出臺很多優惠政策,但律所初期的建設、日后的用人等負擔還是很重。盡管不缺案源,但多數是離婚、借款、宅基地糾紛等,律師收入有限。當地還沒有完全落實廣東省層面的有關規定,如果政策全部落實,分所的處境將有很大改善。

缺律師留人難

記者梳理發現,更多的律所,尤其是大中型律所并未選擇到欠發達地區“落戶”。從近幾年著名法律評級機構錢伯斯(Chambers and Partners)發布的《亞太法律指南》榜單和《亞洲法律雜志》(ALB)統計來看,中國境內榜上有名的律所分所大都設在省會城市和直轄市,在經濟欠發達地區鮮有大中型律所分支機構的身影。

即使在一座城市內部,法律服務資源不均衡問題依然顯著。據江蘇省徐州市律師協會統計,截至2019年底,徐州共有律師事務所144家,其中,城區110家,占76%;縣區34家,占24%。據浙江省杭州市律師協會統計,律師事務所最多的是西湖區共有110家律師事務所2183名律師,最少的是淳安縣,共有5家律師事務所28名律師。

四川谷雨律師事務所主任張家榮告訴記者,大中型律所之所以鮮少選擇在欠發達地區開設分支機構,最主要原因是當地經濟發展落后,法律需求小、法律市場有限,在當地開設分支機構很難長期經營下去。但大中型律所會通過村居律師、與當地律所開展合作等其他方式為欠發達地區提供公共法律服務。

接受記者采訪的欠發達地區律所分所的律師均表示,律師不愿意來欠發達地區執業,即使來了也不會長期留在這里,這是限制欠發達地區分所運營的最主要因素。

去年8月底,廣東省15個欠發達縣(市、區)的23家律師事務所全部完成設立工作,提前實現全省每個欠發達縣(市、區)至少有兩家律師事務所的目標。但如何留得住律師依舊是個待解的難題。

“我給來平遠分所的律師開的工資要比一般市區的還要多,而且還會自己給他們補貼一部分錢。但還是沒人愿意長期在這里干下去?!碧崞鹌竭h分所面臨的問題,肖碩彬不無感慨地說,他正從提高薪資待遇、挖掘當地法律人才、尋求合伙人等多方面解決人才問題,但就目前效果來看并不太理想。

張豪也表示,為了保障律所分所正常經營和保證服務質量,他計劃每年帶兩名本地律師實習,長期增加律師名額,同時總部還在籌備設立相關援助基金。

分支機構的設立是一個長期性問題。在張豪看來,確保欠發達地區分所長期運營并提供優質化服務,不僅需要提高欠發達地區刑事法律援助補助費用,還需要總所繼續加大投入。同時,希望地方政府通過采購方式聘請欠發達地區分所律師作為政府法律顧問,從而解決一部分經費問題。

責任編輯:吳迪
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