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廣西出臺自貿試驗區地方性法規
最大限度放權實現“片區事片區辦”
發布時間:2020-09-30 17:38 星期三
來源:法治日報--法制網

□ 法治日報全媒體記者 馬艷

9月22日,廣西壯族自治區十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《中國(廣西)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》),并于公布之日起施行。在去年獲批準成立自貿試驗區的6個省區中,廣西第一個出臺了關于自貿試驗區的地方性法規,為規范自貿試驗區建設發展和制度創新提供法治保障。

減少審批層級提高行政效能

《條例》從管理體制、投資促進、貿易便利、金融創新與服務、面向東盟開放合作和“一帶一路”建設、政務服務和綜合監管、法治環境等方面,對推進和保障廣西自貿試驗區建設和發展作出了全面的規范。

“制定《條例》的目的是鼓勵和支持在自貿試驗區‘大膽試、大膽闖、自主改’,充分激發市場主體的活力,通過地方性法規形式為自貿試驗區改革創新提供法治保障?!弊灾螀^人大常委會法工委副主任顧忠東介紹說。

《條例》聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節,通過立法的方式對自貿試驗區建設過程中的探索創新作出授權,確保自貿試驗區改革于法有據。值得一提的是,《條例》中規定探索發展離岸貿易和轉口貿易、探索保稅燃料油混兌調和加工貿易業務、探索制定中國-東盟數字貿易標準等,為未來的制度創新、改革探索預留了充足的空間。

在推動行政審批制度改革過程中,權力下放是重點也是難點。自治區商務廳副廳長譚志武介紹說,權力下放首先要解決哪些該放、哪些保留的問題?!稐l例》關于權力下放設置的規定,是先由自治區、片區所在地設區的市、縣級人民政府提出保留的事項清單,清單之外的,必須全部依法授權或者委托給自貿試驗區。

這就對自治區、片區所在地設區的市、縣級人民政府及其部門提出最大限度放權,實現“片區事片區辦”。為減少審批層級、提高行政效率,《條例》還同時明確,涉及片區經濟管理的事項,片區管理機構可以直接報告、請示自治區人民政府及其有關職能部門。

產業園區實行法定機構治理

最近,海南、深圳等地在自貿港、自貿試驗區建設中對法定機構治理模式作了規定,什么是法定機構?其功能定位和運作機制是怎樣的?

顧忠東介紹說,民法典第九十七條規定,有獨立經費的機關和承擔行政職能的法定機構從成立之日起,具有機關法人資格。這是從法律規定上對法定機構的定性,在自貿試驗區允許實行法定機構管理,既是實踐的需要,也順應了特定領域管理體制改革的趨勢,將有利于適應自貿試驗區建設發展的要求,并有效解決機構編制、選人用人、薪酬分配、激勵機制等問題。

據了解,《中國-馬來西亞欽州產業園區條例》確立了產業園區實行法定機構治理,是經實踐證明行之有效的制度創新。為加快自貿試驗區建設,亟需建立與自貿試驗區建設發展相適應的科學設置、高效運作的管理機制,《條例》明確可以在自貿試驗區實行法定機構治理模式,這是推進自貿試驗區建設的一項重大突破性改革。

《條例》在中國-馬來西亞欽州產業園區法定機構治理模式的基礎上,進一步完善了法定機構性質、職能、授權等方面的規定,通過管理機制的創新,激發自貿試驗區發展的生機和活力。

《條例》對法定機構作了明確規定,法定機構必須是依法設立履行行政管理權限和公共服務職能的法人。法定機構履行行政管理權限和公共服務職能來源于法定授權和自治區、片區所在地設區的市、縣級人民政府及其部門的委托。

《條例》規定,法定機構運行以效率優先,實行企業化管理、市場化運作,但同時不以營利為目的。法定機構用人機制靈活,除依照有關規定任命的人員外,法定機構可以在薪酬總額范圍內,自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等。

促進投資貿易自由化便利化

“自貿試驗區應當積極借鑒在市場運行、管理模式等方面的國際通行規則和國際慣例,堅持運用法治思維、法治方式,在自貿試驗區開展行政體制、管理機制、投資、貿易、金融等各領域的改革創新,為自貿試驗區各項建設提供優質、高效的法律服務和法律保障,為市場主體營造國際化、市場化、法治化的營商環境?!弊灾螀^人大財經委副主任委員陸泉良說。

《條例》分別對投資促進、貿易便利作出規定,并通過制度安排確保先進生產力在自貿試驗區優先落地、集聚。規定要保障不同市場主體平等準入,支持生產要素向自貿試驗區先進生產力集聚,推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,確保優質要素在自貿試驗區優先落地。

《條例》進一步強化開放型經濟制度創新,全面落實全方位、深層次、高水平的對外開放,推動外資機構“來得多”。同時,著力構建風險壓力測試和風險防控體系。

《條例》規定,自貿試驗區應當制定、實施有效措施,有針對性地防范化解貿易、投資、金融、數據流動、人員流動、生態環境、公共衛生、安全生產等領域重大風險。自貿試驗區應當建立健全外商投資信息報告制度,建立境內外追償保障機制,配合國家有關部門做好外商投資國家安全審查工作。自貿試驗區作為制度創新試驗田,承擔更大的風險壓力測試。

《條例》規定了自貿試驗區多元化糾紛解決機制,鼓勵自貿試驗區培育發展多元化專業化國際化法律服務機構,鼓勵外國、港澳地區律師事務所依法在自貿試驗區設立代表機構,加強行業性、專業性調解組織建設,探索建立與境外商事調解機構的合作機制。

立足特色推動面向東盟合作

據中國海關數據,2020年1至8月,中國-東盟雙邊貿易額達4165.5億美元,超過中國-歐盟雙邊貿易額近160億美元,東盟穩居我國第一大貿易伙伴地位。廣西作為中國-東盟開放合作的前沿,推動面向東盟的開放合作、服務“一帶一路”建設是廣西自貿試驗區的特色,條例專設一章對此作出規定。

《條例》規定,自貿試驗區應當在中國-東盟自由貿易區、區域全面經濟伙伴關系、瀾滄江-湄公河合作等區域、次區域框架下先行先試,探索建立健全多雙邊經貿合作機制和創新經貿規則,引領面向東盟的開放合作,服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

《條例》明確東盟國家等外資企業同等優先、適當放寬的原則,規定支持東盟國家等外資企業在自貿試驗區加快發展。推動設立中國-東盟經貿中心,加強與東盟國家的金融多雙邊合作交流,加強與中國-東盟信息港建設聯動,拓展區域聯動信息交流渠道,建立信息共享機制。

顧忠東分析說,廣西自貿試驗區建設要著力解決外資規模小、外向型經濟水平不高這一突出短板,立足廣西特色優勢,統籌開放資源,不斷提升開放型經濟發展水平。

在“一帶一路”倡議方面,《條例》規定自貿試驗區要與“一帶一路”沿線國家、地區建立跨區域協作機制,規定自貿試驗區要與“一帶一路”沿線國家、地區開展規則對接,特別提出自貿試驗區應當全面對接粵港澳大灣區,深度參與內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排合作。

責任編輯:胡建霞
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