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探索協同立法 打破區域壁壘
滬蘇浙通過決定促進保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設
發布時間:2020-09-30 17:00 星期三
來源:法治日報--法制網

□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

9月24日至25日,上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會會議分別表決通過《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》(以下簡稱《決定》),將于10月1日起施行。這是滬蘇浙兩省一市人大常委會為保障重大國家戰略實施,首次就示范區建設同步作出法律性問題決定。

兩省一市開展協同立法

實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2019年5月,中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,明確提出要高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。同年10月,國務院批復同意《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》(以下簡稱《總體方案》),明確示范區建設是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。

兩省一市人大常委會黨組多次針對示范區法治保障工作開展專題調研,兩省一市人大常委會負責同志多次赴示范區開展聯合調研,溝通、協商示范區法治保障工作中的主要問題和立法路徑選擇。兩省一市人大常委會法工委還共同研究起草了報全國人大常委會法工委的有關問題請示,并根據答復意見共同研究起草決定草案、多次磋商修改主要條款,確保兩省一市人大常委會通過的《決定》在關鍵條款和內容表述上保持高度一致。

“《決定》采用通過‘法律詢問答復’形式取得全國人大常委會授權后、再開展地方立法協同的方式,共同作出示范區法律性問題決定,這是一次有益的探索?!鄙虾J腥舜蟪N瘯üの魅味ソ榻B說。

經過多次溝通交流和深入調研論證,在全國人大常委會法工委的具體指導下,達成由兩省一市人大常委會以通過決定的方式開展協同立法的共識。

為一體化提供法治保障

“《決定》的出臺是確保國家戰略在法治軌道上運行的重要舉措,是堅持運用法治思維和法治方式推進改革、保障改革、推進長三角一體化的具體行動?!闭憬∪舜蟪N瘯üの魅稳我嗲镎f。

《決定》明確,示范區建設要全面貫徹國務院批復的《總體方案》,堅持新發展理念,不破行政隸屬、打破行政邊界,率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從區域項目協同走向區域一體化制度創新,實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展的有機統一。

江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽表示,《決定》出臺是兩省一市圍繞貫徹落實黨中央和習近平總書記決策部署積極履行人大立法職能,主動服務于長三角一體化發展戰略的重要成果,也是兩省一市人大常委會運用法治思維和法治方式解決改革發展中的重大問題、發揮法治引領和推動改革作用的生動實踐。

《決定》明確,在示范區內,本?。ㄊ校┑胤叫苑ㄒ幍囊幎?,凡與《總體方案》不一致,需要調整實施的,由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸瘴瘑T會依法作出決定。因示范區一體化制度創新、重大改革集成等舉措,需要暫時調整或者暫時停止實施本省地方性法規的,示范區執委會可以向?。ㄊ校┤嗣翊泶髸瘴瘑T會提出建議,由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸瘴瘑T會依法決定。

“要抓好《決定》的宣傳解讀和貫徹實施,支持和保障示范區執委會依法行政,全力推進示范區高水平建設、高質量發展?!痹?月25日召開的江蘇省十三屆人大常委會第十八次會議上,江蘇省人大常委會常務副主任李小敏強調。

設立決策平臺統籌協調

《決定》還明確,根據《總體方案》,示范區成立高層級決策協調機制(即示范區理事會)、高效率的開發建設管理機構(即示范區執委會),負責示范區改革創新和開發建設的統籌協調。

其中,示范區理事會作為兩省一市人民政府的聯合派出機構,為示范區建設重要事項的決策平臺,負責研究確定示范區建設的發展規劃、改革事項和支持政策,協調推進重大項目。

根據《決定》,示范區理事會管轄范圍涉及兩省一市三個區縣,享有省級項目管理權限,負責示范區先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理,并聯合兩區一縣人民政府行使先行啟動區控制性詳細規劃的審批權。

示范區執委會作為示范區開發建設管理機構,負責示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目和支持政策的研究擬訂和推進實施,重點推動先行啟動區相關功能建設。示范區執委會根據本決定授權,行使省級項目管理權限,按照兩省一市人民政府有關規定統一管理跨區域項目,負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理,聯合上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動區控制性詳細規劃的審批權。

責任編輯:胡建霞
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