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山西以法治方式統籌推進山水林田湖草生態治理
地方立法之變折射治理理念之變
發布時間:2020-09-30 16:32 星期三
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

9月21日至25日,《法治日報》記者跟隨2020年中華環保世紀行宣傳采訪團在山西省進行實地采訪。雖然此次采訪主要是圍繞黃河第二大支流汾河展開,但是全程被提及次數最多的,并非“汾河”二字,而是“山水林田湖草”六個字。

進入“十三五”以來,山西省啟動了“兩山七河一流域”治理,持續推進太行山、呂梁山生態修復工程,在先期啟動實施汾河流域生態修復的基礎上,全面謀劃實施桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河六河生態修復。目前,“兩山七河一流域”生態修復治理正在扎實推進。

“兩山七河一域”生態修復的原則是“依法治理、綜合治理、系統治理、科學治理、自然修復”,其中,“依法治理”被放在了首位。目前,山西省正以法治方式統籌推進山水林田湖草系統治理?!拔覀冋J真履行憲法和法律賦予的職責,堅持實行最嚴格的生態環保制度,以法治手段推進生態環保法律制度全面實施,全面推進山水林田湖草系統治理,奮力推動打好藍天、碧水、凈土保衛戰,全面推動綠色發展理念在山西落地?!鄙轿魇∪舜蟪N瘯敝魅卫羁∶髡f。

值得關注的是,汾河治理之所以取得顯著成效,與進入“十三五”以來山西省的生態治理理念發生重大變化不無關系。而這種由“治表”到“治本”、變“輸血”為“造血”的生態治理理念的變化,帶來了發展方式的變革。這一切,在山西省地方立法中得到了直接體現。

立法進程反映汾河治理理念深刻變化

汾河對于山西的重要性不言而喻。針對汾河治理,山西省目前已有3部專門的地方性法規。早在1989年,山西省就出臺了《山西省汾河流域水污染防治條例》。隨后,又分別于2008年出臺《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例》,2017年出臺《山西省汾河流域生態修復與保護條例》(以下簡稱《條例》)。

“這三部法規是在不同的歷史時期針對不同的需求、不同階段的目標制定的?!鄙轿魇∪舜蟪N瘯瘑T、太原理工大學環境科學與工程學院教授袁進具體分析指出,最早出臺的《山西省汾河流域水污染防治條例》關注的是汾河沿途污染源布局,注重對污染源的管理以及如何控制污染源。2008年頒布實施的《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例》,則是在引黃工程的大背景下由水利部門牽頭,更多是結合引黃工程專門針對中上游涉及統一配置集約利用方面進行規定。2017年1月,為了加強汾河流域生態修復與保護,規范流域內開發、利用、建設等活動,實現汾河流域生態良好的目標,促進經濟社會可持續發展,山西省出臺了《條例》,汾河流域生態修復與保護首次上升到了法規保護的層面?!稐l例》的出臺,為推動山西省“兩山七河一流域”治理工作提供了法治保障,標志著山西省開始注重從生態保護的角度治理汾河。

“與之前的法規相比,《條例》在內容上有了明顯不同,開始注重生態綜合治理。這樣的立法進程,反映出的是汾河治理理念、治理目標以及治理措施的深刻變化?!痹谠M看來,從3部法規的內容上就能明顯看出山西省生態環保治理思路發生了轉變。

以法治方式統籌推進山水林田湖草治理

山西省人大常委會一直高度重視生態環保工作,把生態保護作為地方立法工作的重中之重,充分發揮立法的引領推動作用。

在健全完善環境保護法規方面,國家上位法修訂出臺后,山西省人大常委會及時跟進、加快配套完善立法步伐。2017年修訂了環境保護條例,2018年修訂了大氣污染防治條例,2019年加緊出臺了水、土壤污染防治條例,制定了秸稈綜合利用和禁止露天焚燒決定,今年還要制定固體廢物污染環境防治條例,基本構建起以環境保護條例為統領,以氣、水、土、固廢污染防治條例為支撐的環境保護“四梁八柱”法規框架。今年5月,山西省人大常委會出臺了關于加強呂梁山區生態保護和修復促進高質量發展的決定,推動省市縣鄉村共同抓好大保護、協同推進大治理。

據山西省人大常委會城建環保工委副主任王志剛介紹,山西省人大常委會加強立法頂層設計,堅持上下“一盤棋”思想,制定了《山西省人大常委會生態文明建設領域立法計劃(2020—2022年)》,對全省生態環境保護立法作出安排部署,堅持全省統籌、省市聯動、市市協同,全面完成“兩山七河一流域”以及湖泊、濕地、泉域等保護性立法,共安排立法項目43件,其中省級層面10件,市級層面33件。

人大監督助力地方立法真正發揮實效

在加緊地方立法腳步的同時,人大監督工作也在持續發力。

2017年1月《條例》出臺后,山西省人大常委會于2018年修正了汾河流域水污染防治條例,并于2018年至2020年,連續三年組織開展汾河流域生態修復與保護條例執法檢查,全面推進汾河流域污染治理和生態修復。

三次執法檢查,袁進都參與其中。據他介紹,每次執法檢查的側重點各有不同。2018年主要關注汾河流域生態修復項目的實施,重點是推動規劃落地。執法檢查中發現的問題也大多與規劃有關,比如較突出的就是耕地侵占河道導致規劃項目實施不了的問題。2019年更多是關注污染攻堅戰治理的進程,包括沿線的污水處理廠提標改造、一些工業污染源治理、農業污染源治理等等。今年的執法檢查針對性更強,執法檢查組前往呂梁等污染治理攻堅區位,重點關注2018年以來重點區域的治理效果。

“總之,這些執法檢查的目的就是讓地方性法規在‘十三五’后期汾河治理過程中能夠真正發揮作用?!痹M說。

通過堅持不懈地努力,汾河生態環境已經舊貌換新顏。2019年,汾河生態補水量較上年度增加5.4億立方米,今年將達到20個流量以上逐步實現“水量豐起來”;目前汾河已全面退出劣Ⅴ類水質,基本實現“水質好起來”;汾河中游示范區等一批生態工程陸續建設完成,正在實現“風光美起來”。

責任編輯:胡建霞
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