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學法用法從自身做起 文藝普法由群眾點題
發布時間:2020-09-14 10:12 星期一
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 黃潔 徐偉倫 

對領導干部,學法考法設置紅線,考核不過職務難提;對村居群眾,文藝普法創作緊貼學法需求,快板小品廣場舞帶出了好家風好民風;對矛盾糾紛,普法為基化解為本,基層依法治理的廣度深度不斷增加……精準普法因人制宜正逐漸成為北京市懷柔區法治宣傳工作的“主攻方向”。

據了解,“七五”普法期間,懷柔全區各級機關事業單位1.5萬余名干部上線學法,形成上線學法常態化、年度測法制度化,對法治建設的促進作用日益彰顯。懷柔區大地之花、快樂群星等21個法治文藝演出團體自創自編自演了數百個優質法治類文藝節目,巡演上千場次,賞文藝、品法味、明法理,蔚然成風。與此同時,村居法律顧問發揮法律專長,將矛盾化解端口前移,主動與村居對接參與基層治理,成為基層普法的又一生力軍。

懷柔區司法局局長張衛說,社會治理離不開法治化思維,而每個人、每個群體的法律需求又各不相同,因此法治宣傳工作要想取得實效,也要與時俱進,精準回應群眾需求。

干部學法全覆蓋考法不過難提職

幾天前,擬提任懷柔區長哨營滿族鄉人大主席的齊昊和擬提任泉河街道辦事處主任的王建欣,在區委組織部和區司法局的現場監督下,通過“懷柔區領導干部學法考法平臺”(以下簡稱“平臺”),參加了線上的“提職考法”。50多道題,從憲法、民法、行政法等多個維度對他們進行了綜合法治考評。記者注意到,考題中還針對他們擬任職的不同崗位,分別設置有“民族鄉人民代表大會職權”和“《北京市街道辦事處條例》規定的依法履職范圍”等內容。

答題結束,平臺顯示齊昊和王建欣分別獲得82分和78分?!半m然通過了測評,但有些題還是不會,接下來的法治學習得再加把勁?!倍藢y評成績都表達出了一些遺憾。

據懷柔區委組織部部務委員、干部調配科科長翦鵬介紹,目前全區已有162個單位納入到平臺,部分學校和醫院也主動申請加入,在用賬號達1.5萬余個。所有擬提拔的科級以上領導干部,都必須先過法律關,有些考題直接考法條內容,有些則需要運用法律知識進行案例分析,考法不及格者,將被取消提拔資格。

“‘提職考法’僅是領導干部學法用法中的一項內容,覆蓋所有干部的日常學法考法更是重點,懷柔區為此出臺了《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,還專門開發了學法考法手機App,使干部學法常態化、規范化?!睉讶釁^司法局法治社會建設科科長張洪俠告訴《法治日報》記者。

在懷柔區,學法考法既涉及處級領導干部、科級干部和一般工作人員,也涉及基層村居干部。為體現中央精神、部門特點和崗位的實際需要,懷柔區特地請來多名法學專家組成課題組,與區屬69個機關單位對學法考法題庫進行聯合編制,內容涉及中央全面依法治國方針政策、習近平總書記依法治國重要論述、憲法和300余部相關法律法規規章,總題量達15000余道,每個職位都有與其應具備的法律素養要求相匹配的1000道試題,對不同崗位、不同職級人員進行訂制化教學和考評。題庫還會定期進行優化升級,逐漸增加難度。

“所有干部學滿規定學時后,都要在國家憲法日前,通過平臺進行年度測法,不及格者將取消本年度考核評優獎勵資格?!?張洪俠說。

說起這兩年學法后的變化,懷柔區生態環境局副局長侯翠萍舉例說,以前執法人員留證技巧不足,查排污從排水坑里取樣,被企業質疑樣本準確度,“現在我們在條件允許時都從排污口直接取樣,并視頻留證”。

懷柔區教委公職律師周娜也向記者舉例說,以前放暑假,老師往往只會叮囑作業方面的問題,現如今法治教育已是每位老師必說的重點,“因為這是法定義務”。

文藝普法從群眾中來到群眾中去

懷柔區山區面積占總面積的89%,對于山區村民來說,最受歡迎的學法形式當屬文藝風。

“今年出臺的新法新規不少,疫情期間在家正好專心寫本子?!睉讶岽蟮刂ㄇ噲F團長高秀伶邊說邊從包里拿出自己的小本,“這是我寫的關于垃圾分類的快板,同時還在創作第一個相關的小品?!?/p>

高秀伶是懷柔鎮王化村一名普通的農村婦女,2008年,她帶著自己編排的小品《有這樣一支宣傳隊》在懷柔“法制文藝大賽”中獲得三等獎,此后注冊成立了懷柔區第一支由農民自發組織的普法藝術團,帶著一大批農村兄弟姐妹,開始了自編自演之路。

“老百姓想學啥法,我們最清楚?!备咝懔嬲f,去年她們演出的反家庭暴力法小品特別受歡迎,全區14個鄉鎮和兩個街道全都走到了,演出100余場。村里還有不少老人早就聽說大地之花的“戲”好看,但因腿腳不便一直未能如愿。后來,高秀伶和她的團員們便每到一處都留下聯系方式,向出行困難的群眾提供上門普法演出。

記者了解到,“七五”普法期間,懷柔區積極探索“文藝搭臺 法治唱戲”新機制,給予資金和專業扶持,在每場演出中融入法治元素,同時借助“星火工程”優勢,讓全區319個村居的群眾都能在家門口欣賞到法治文藝演出。

現如今,像大地之花曲藝團這樣的普法曲藝團在懷柔已有21家。懷柔快樂群星藝術團團長彭興民告訴記者,他們正在編排關于民法典的廣場舞,“這種形式群眾喜歡,比演出的宣傳效果還要好很多”。

為了更貼近群眾需求,懷柔區司法局建起了普法需求調查機制,委托專業機構向普法對象廣泛征集實際普法需求,然后轉化為群眾喜聞樂見的普法產品?!捌呶濉逼辗ㄆ陂g,懷柔區通過開展法治文藝大賽、法治文化作品征集、法治電影展播和法治文藝巡演等活動,創作推廣緊貼生活、群眾歡迎的多樣化文藝普法作品540余件。

律師服務變點單式融入村居治理

“疫情防控等級下調了,趕緊請‘曾律’過來給我們講講開農家樂和民宿都需要注意點啥?!痹趹讶釁^琉璃廟鎮后山鋪村村委會院里,村民老劉催促著村干部。老劉口中的“曾律”名叫曾京輝,是琉璃廟鎮8個村的簽約村居法律顧問。

記者見到曾京輝時,他正在給村民講述旅游旺季開餐館與食品安全法有關的法律知識,開場白“我就不念法條了”讓人記憶深刻。1個小時的講座,從山野菜、健康證、調料,講到食材采購憑證、環境安全等,跟村子里民宿餐飲經營有關的,一個都沒落下。

臺下40多名村民沒人玩手機,大家都稱贊“‘曾律’的課接地氣,有用”。這堂普法課的主題,也正是村民自己選定的。

同樣身為村居法律顧問的懷柔區律師協會副會長孫芳芳告訴記者,現在都是群眾將學法需求直接報給村居或司法所,村居法律顧問再根據這些需求進行備課。

“慢慢地,村居民跟律師的關系熱絡起來,律師也發現,群眾提出需求的背后有時候其實已經是官司纏身?!睂O芳芳說,去年下半年,她去一個小區講授有關鄰里糾紛的普法課,后來發現該小區有群體性的跑漏水糾紛,為此,她叫來物業方和居委會,趁熱打鐵對矛盾展開調解。

看似簡單的流程,其實并不簡單?!耙酝?,物業乃至村居干部并不歡迎我們,更別說會像現在這樣呼之即來?!睂O芳芳透露,甚至有人擔心群眾懂法后不好管理。

對此,孫芳芳覺得,沒有標準的說理和管理只是個“紙老虎”,不能持久服眾。經過長期的定制化普法,現如今講法斷事已成為群眾產生糾紛后的一種說理習慣,而村居干部更是一改之前的偏見,村居法律顧問成了各個村居的“香餑餑”,不僅常被請去調解糾紛,受邀參與集體決策、列席村委會會議也是常事,普法的本職工作就這樣一步步向參與基層治理延伸。

回顧懷柔普法的每一步,張衛說,“我們還要進一步推動普法工作與區域發展的深度融合,推進全區法治建設,在區委區政府領導下,注重法治與德治相統一,堅持自律與他律相結合,讓法治精神入腦入心,成為一種思維習慣,全面依法治區才能行穩致遠?!?/p>

責任編輯:金燕
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