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“飛地”治理考驗地方政府執政能力
發布時間:2020-09-08 16:51 星期二
來源:法治日報——法制網

◆將公共服務事項委托飛入地管理

◆集聚建設推進建設用地化零為整

◆行政區域合理利益交換盤活資源

◆落實主體第一責任避免相互推諉

◆智慧城市技術優勢彌補管理空白

法治日報全媒體見習記者 趙婕 記者 董凡超

河南省濮陽市范縣有一句民諺:山東省里有個河南縣(范縣),河南省里有個山東鄉(櫻桃園鎮),山東鄉里有個河南村(金村和張扶村),河南村里住著山東人。

由于歷史人文的原因,當前,我國多省存在行政區劃交錯、一省行政區嵌入他省的“飛地”現象,造成一些管理上的難題,也一定程度上導致平安建設等工作難以統籌發展。如何破解“飛地”治理難點?近日,《法治日報》記者就此展開調查。

兩地聯動

范縣縣委政法委政治處負責人介紹說,范縣老城區在山東、河南交錯穿插,很多路段路面管理歸河南范縣,路旁管理歸山東莘縣,還有很多一家院子跨兩省的情況。一些群眾在自家門前占道曬糧不服從他省管理,成為道路治理的難題。一些違法犯罪嫌疑人也試圖利用案件管轄漏洞逃避打擊。

為破解這一管理難題,2019年7月1日,范縣老城派出所和莘縣櫻桃園派出所簽訂兩警聯動合作機制,兩地警方緊密協作、查緝布控轄區邊緣發生的案件及相關嫌疑人、車輛。

今年6月上旬,范縣老城派出所接報,一名犯罪嫌疑人駕駛魯P號牌小轎車在范縣城關鎮西三街向南行駛。該路段處于河南、山東交界,根據兩警聯動機制迅速將警情傳達至櫻桃園派出所,兩地民警同時追蹤并設卡攔截,成功抓獲嫌疑人。

老城派出所負責人陸世濤說,兩警聯動合作執法及時把握兩地社會治安狀況,解決了一地兩省的平安治理難點,精準打擊犯罪,有力維護了群眾生命財產安全。長期困擾過往司機的占道曬糧問題,也在兩地民警共同巡邏、治理下得到解決。

中國政法大學教授林鴻潮說,歷史人文自然形成的“飛地”需要兩地跨界聯合治理,一元化是比較可行的辦法?;鶎有姓^域權力有限,解決問題的資源也有限,雙方可以經上一級政府協調,盡可能將公共服務事項委托飛入地管理。

盤活資源

“上世紀90年代初,臺州市三門縣亭旁鎮因佃石水庫擴建需要整村遷移,形成‘飛地’。海潤街道濤頭村最具有代表性,有海游、沙柳、亭旁、健跳4個‘飛地’?!闭憬∨_州市委政法委常務副書記李晏子說,針對這一治理難點,臺州市委政法委以全省統一網格地圖繪制為契機,明確要求鄉鎮(街道)根據浙江省、臺州市關于網格劃分的相關要求,結合城鄉社會治理助力“飛地”經濟建設。

溫嶺市大溪鎮積極探索土地復墾指標“飛地”集聚建設模式,推進建設用地指標化零為整。把規劃區外所有村存量建設用地打包成54個土地整理和耕地墾造項目,由政府委托施工方組織實施復耕,盤活建設用地指標集中飛入規劃區內的成片安置地,在異地用于工業地產開發,根據規劃推向市場,開發收益由政府、復墾飛出地、安置飛入地3方按比例分成,實現綜合效益最大化。

溫嶺全域改造產業升級實驗區建設的主區塊位于橫峰街道,地處溫嶺城鄉接合部,被稱為“中國鞋材之鄉”,有7000多家制鞋及鞋業相關企業。全域整治專項行動重新規劃區域內建設用地,打破行政村界線,劃分為集中住宅區、產業園區,破解了安全隱患和環保難題。

“‘飛地’集聚建設前,在橫峰大道兩側的馬鞍橋、莞渭陳、方家洋等22個行政村以村為界,村莊規劃各自獨立。零碎的建設用地散落在村民的門前屋后,難以進行規整。在用地緊缺的當下,這些建設用地尤為寶貴?!睓M峰街道莞渭陳村黨支部書記陳根夫說,通過土地跨行政村調整,附近幾個村的住宅用地安置在方家洋村,工業用地則在馬鞍橋村,前洋、下葉等村的土地集中復耕。

林鴻潮評價說,溫嶺市的“飛地”治理避免了土地資源浪費,行政區域間合理的利益交換盤活了資源。

黨建引領

8月31日,全國首個“飛地”法院——廣東省深圳市深汕特別合作區人民法院揭牌成立。

此前,深汕合作區已先后成立深圳市公安局深圳分局、深圳深山特別合作區人民檢察院。至此,作為全國首個飛地,深汕合作區公檢法全部實現履職。這將持續加速助力深汕合作區改變臨時性、援助性體制,形成長期、穩定、可持續的管理模式,從根本上解決深汕合作區長遠發展所鄰面的法制、體制障礙。

深圳市經濟發達、人口稠密、企業發展空間高飽和,而與之相隔100多公里的汕尾市有大量閑置土地。2011年,廣東省委、省政府決定,將與汕尾市西部海豐縣相連的鵝埠、小漠、赤石、鲘門4鎮設立為深汕特別合作區,開啟以“飛地”經濟帶動區域協調發展的改革試驗。

“平安建設是經濟發展的基礎,只有努力維護城鄉社會治安秩序才能為深汕合作區的經濟發展保駕護航?!鄙钲谑形ㄎ嘘P負責人告訴記者,為了推動平安一體化建設,深汕合作區的基層黨建工作正加速與深圳一體化同步發展,全區4鎮108個黨組織、2519名黨員組織關系已成建制劃轉,鎮村黨支部全部納入深汕合作區黨組織管理體系。在市委組織部統籌部署以及深圳10個區(新區)的大力支持下,“1+4+6”黨群服務中心結對共建工作穩步推進。

“全國‘飛地’眾多,各地應結合市域治理現代化進程因地制宜進行‘飛地’治理?!绷著櫝闭J為,深汕特別合作區主動謀劃,巧妙利用“飛地”進行區域經濟協作,對于其他經濟懸殊的跨域建設具有啟發意義。

北京大學城市治理研究院教授孫寬平說,“飛地”治理中往往因多個行政主體管理空檔產生社會矛盾,因此要落實主體第一責任避免相互推諉,強化首辦部門責任。智慧城市的技術優勢是彌補“飛地”管理空白的有效途徑,要重視規劃和管理同步進行。

責任編輯:張小軍
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